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滨州市出台工程建设项目“拿地就开工”审批服务模式实施细则
2019-10-25 13:37:36

滨州日报/滨州网讯近日,为进一步深化“发布管理服务”改革,提高投资项目审批效率,按照“一窗口受理”、“一网办公”为标准,“平行审批”和“代理办公”为底线的改革要求,我市制定并颁布了《滨州市工程建设项目“开工建设”审批服务模式实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》)。

本细则适用于我市符合土地和空间规划的各类投资项目和建设项目审批服务活动。《实施细则》分为三章,分别对“征地开工”审批服务流程、保障体系、监督检查进行了界定和规范,具有较强的可操作性。

“征地开工”适用于建设单位并提供政府服务。

《实施细则》规定,“征地即开工”适用于建设单位,并提供政府服务。建设单位将自愿申请并做出相应承诺。在办理土地使用手续的“期限”内,相关单位将提前介入开展审批服务,落实“一窗口受理承诺,允许缺乏平行审批”,并与联合审查协商。本部门无理由在有限的期限内完成手续,无条件进行平行审批,以确保项目单位在办理土地使用审批手续后具备开工条件。

建设单位承诺完成各平行审批阶段实施前需要准备的图纸设计、评估、审核等所有数据,并自愿承担审批前项目数据准备不完整或重大调整的责任。如果建设单位在“征地开工”过程中不积极配合,导致未能按时间节点要求实现“征地开工”,或未能在承诺期限内提交验收材料,“征地开工”资质将被取消,正常处理将发生变化。

流程优化,高效服务,建立“征地开工”综合验收窗口

实施细则要求按照“流程优化、产能不足、服务高效”的原则,采取行政检查与技术检查相对分离的运行模式。后续审批部门应提前介入进行技术审查,并在法定预审批程序完成后给予正式答复。建立建设单位法人责任制和工程师签名责任制,落实建设单位的主要责任。

在市、县(市、区)政府服务中心设立“取地启动”综合验收窗口(以下简称综合验收窗口),按照全省“一窗口验收”改革的统一要求,由综合验收窗口实现统一接收、交付和咨询。申请人也可以在平行审批阶段,按照《网上申请管理指引》的要求,通过管理系统的网上申请平台上传电子申请材料。

我们将利用贯穿市县两级、覆盖所有相关部门的项目审批管理系统,推进“征地开工”审批服务模式。审批流程应实行全程跟踪监督审批节点控制,消除体外循环,实现统一代码分配、统一验收、并行审批、实时循环和跟踪监督。

《实施细则》规定,建设单位在受理网上申请或综合服务窗口后的同一天内,将相关申请材料网上推送(或管理系统自动推送)至参与并联审批的部门(单位)。各部门(单位)应在收到推送信息后3天内,将审核意见和审批结果反馈给牵头部门。牵头部门负责组织协调各部门(单位)在并联审批阶段按规定时限完成审批。

“一个领导,并行批准,限时完成”,确保所有阶段和环节的无缝连接。

《实施细则》要求各级行政审批服务部门负责组织、实施、协调和监督“征地开工”审批服务模式的具体工作。项目审批过程应整合为项目用地规划许可证、项目施工许可证和施工许可证三个阶段,实行“一主导、平行审批、限时完成”,确保各个阶段和环节的无缝衔接。

根据“一份工作指南、一份申请表、一套申请材料、多项审批”的运行模式,牵头部门应制定统一的工作指南和申请表,申请人在每个审批阶段只需提交一套申请材料。

全面推行建设项目投资专职代理制度。我们将一次性向建设单位通报建设项目涉及的审批项目和公共服务项目,并为纳入“征地开工”审批服务模式的项目提供全周期“酒保”服务。同时,我们将采取预约服务、延迟服务、现场办公等措施提高服务效率,积极开展工作。

根据实施细则,我市将建立健全建设单位、工程勘察、设计、施工、监理、检测等各类企业和注册执业人员的诚信体系。建立健全监督、评估和评价机制,加强日常评估和实施监督,努力确保高效推进“征地开工”审批服务模式。